Το Ανώτατο Ακυρωτικό Δικαστήριο, με πρόεδρο την Μαίρη Σαρπ και εισηγήτρια την Όλγα Παπαδοπούλου, ακύρωσε την κοινή υπουργική απόφαση για τον καθορισμό των όρων της επένδυσης, που προβλέπεται στον ν. 4499/2017, για τη μεταφορά του καζίνο Πάρνηθας σε άλλη θέση εντός Αττικής (Μαρούσι).
Προς το παρόν, η εν λόγω επένδυση
μπλοκάρει, καθώς η απόφαση της Ολομελείας του ΣτΕ είναι αμετάκλητη. Στο
ΣτΕ είχαν προσφύγει ο Δήμος Χαλανδρίου και το καζίνο Λουτρακίου, καθώς
και κάτοικοι της περιοχής.
Όπως δήλωσαν στο ered.gr καλά πληροφορημένες πηγές ο νόμος επιδέχεται "θεραπείας" και είναι θέμα πολιτικής βούλησης η εισήγηση ενός νέου νομοθετικού πλαισίου το οποίο θα επιλύει τα σημεία του 4499/17 που έχουν κριθεί ως αντισυνταγματικά.
Οι σύμβουλοι Επικρατείας έκριναν κατά πλειοψηφία, ότι ο νόμος που όριζε τα της μεταφοράς του καζίνο υπήρξε φωτογραφικός, δηλαδή ατομική ρύθμιση κάτι που δεν επιτρέπεται από βασικές νομοθετικές διατάξεις.
Συγκεκριμένα, μεταξύ των άλλων, η Ολομέλεια του ΣτΕ, έκρινε:
Το Σύνταγμα δεν αποκλείει, κατ' αρχήν, την εισαγωγή με τυπικό νόμο ρυθμίσεων ατομικού χαρακτήρα, κατ' απόκλιση από τη συνήθη διαδικασία που καθορίζεται στην οικεία νομοθεσία. Τούτο, όμως, ενόψει της συνταγματικής αρχής της διάκρισης των λειτουργιών, είναι επιτρεπτό κατ' εξαίρεση, μόνο σε ειδικές περιπτώσεις, που δικαιολογούν τη θέσπιση ατομικών ρυθμίσεων με τυπικό νόμο- η συνδρομή δε των ειδικών αυτών συνθηκών πρέπει να προκύπτει από την αιτιολογική έκθεση του τυπικού νόμου και τα συνοδευτικά αυτής στοιχεία ή από τις συζητήσεις κατά την ψήφιση του νόμου στη Βουλή ή, τέλος, από τις συντρέχουσες πραγματικές περιστάσεις, υπό τις οποίες καθίσταται πρόδηλη η ανάγκη επιλογής από τον νομοθέτη της ως άνω εξαιρετικής διαδικασίας.
Περαιτέρω, η θέσπιση με τυπικό νόμο ρυθμίσεων ατομικού χαρακτήρα τελεί υπό την προϋπόθεση ότι με τις εισαγόμενες ρυθμίσεις δεν παραβιάζονται συνταγματικές διατάξεις και αρχές, καθώς και οι κανόνες του Δικαίου της Ευρωπαϊκής Ένωσης ή άλλοι κανόνες υπερνομοθετικής ισχύος. Τέτοιοι κανόνες είναι, μεταξύ άλλων, οι απορρέοντες από την συνταγματική αρχή της ισότητας [άρθρο 4 Συντάγματος] και από το δικαίωμα συμμετοχής στην οικονομική ζωή της χώρας, με την άσκηση επιχειρηματικής δραστηριότητας στο πλαίσιο ανταγωνιστικής αγοράς [άρθρο 5 Συντάγματος], καθώς και η συναφής αρχή της διαφάνειας κατά τη θέσπιση ρυθμίσεων που ευνοούν ορισμένα πρόσωπα ή κατηγορίες προσώπων ή περιορίζουν τον ανταγωνισμό, ώστε να δύναται να διαγνωσθεί εάν οι ρυθμίσεις αυτές κινούνται εντός των συνταγματικών ορίων.
Με τις διατάξεις των άρθρων 6-10 του ν. 4499/2017 ο νομοθέτης επιτρέπει τη μεταφορά του λειτουργούντος, δυνάμει των διατάξεων του ν. 3139/2013, καζίνο της επιχείρησης ΕΚΠΑ ΑΕ, από την Πάρνηθα σε άλλη θέση εντός της Περιφέρειας Αττικής, υπό ορισμένες προϋποθέσεις, προσδιορίζει δε τα γενικά χαρακτηριστικά της θέσης στην οποία επιτρέπεται η μεταφορά.
Από τα γενικά χαρακτηριστικά της θέσης στην οποία επιτρέπεται η μεταφορά προκύπτει ότι η νέα θέση διαφέρει ουσιωδώς από τη θέση στην οποία λειτουργεί το καζίνο της ΕΚΠΑ ΑΕ, δυνάμει του ν. 3139/2013 και της κυρωθείσης με τον νόμο αυτό σύμβασης. Εισάγεται δε, με την ρύθμιση του ν. 4499/2017, απόκλιση από την πάγια διαδικασία χορήγησης των αδειών λειτουργίας καζίνο, η οποία προβλέπει, διαχρονικώς, τη διενέργεια πλειοδοτικού διαγωνισμού για την παραχώρηση άδειας λειτουργίας καζίνο.
Πρόκειται, συνεπώς, για ευνοϊκή, υπέρ της ΕΚΠΑ ΑΕ, ρύθμιση τυπικού νόμου, η οποία έχει ατομικό χαρακτήρα, καθ' ο μέρος με αυτήν αίρεται η δεσμεύουσα την ΕΚΠΑ ΑΕ απαγόρευση μεταφοράς του καζίνο από το ξενοδοχείο Mont-Parnes και παρέχεται στην εταιρεία το δικαίωμα μεταφοράς σε άλλη θέση, με τελείως διαφορετικά -ποιοτικώς- χαρακτηριστικά. Εξ άλλου, δεν προκύπτει ότι συντρέχουν ειδικές περιστάσεις ή επιτακτικοί λόγοι δημοσίου συμφέροντος που θα δικαιολογούσαν τη θέσπιση με τον ν. 4499/2017 της ως άνω ατομικού χαρακτήρα ρύθμισης.
Υπό τα ανωτέρω δεδομένα, οι διατάξεις των άρθρων 6 επ. του ν. 4499/2017, θεσπίζουσες ρύθμιση ατομικού χαρακτήρα κατ' απόκλιση από την συνταγματική αρχή της διάκρισης των λειτουργιών, χωρίς να προκύπτει ότι συντρέχουν ειδικές περιστάσεις ή επιτακτικοί λόγοι δημοσίου συμφέροντος που θα δικαιολογούσαν την απόκλιση αυτή, αντίκεινται στο Σύνταγμα.
Η μειοψηφία 4 συμβούλων Επικρατείας εξέφρασε τη γνώμη ότι με τις διατάξεις του ν. 4499/2017 προβλέπεται μεταφορά ήδη αδειοδοτημένης και λειτουργούσας επιχείρησης καζίνο και όχι ίδρυση νέας, με συνέπεια να μη μπορεί να θεωρηθεί ότι εισάγεται απόκλιση από την πάγια διαδικασία χορήγησης των αδειών λειτουργίας καζίνο. Περαιτέρω, σε κάθε περίπτωση, συντρέχουν εν προκειμένω ειδικές περιστάσεις ή επιτακτικοί λόγοι δημοσίου συμφέροντος που δικαιολογούν τη μεταφορά.
Η επένδυση
Υπενθυμίζεται ότι η επένδυση «VORIA», όπως ονομάζεται το έργο της ανάπτυξης ενός ολοκληρωμένου πόλου Τουρισμού και Ψυχαγωγίας στο Μαρούσι, είναι ύψους €200 εκατ. και αφορά στη δημιουργία ενός διεθνώς πρότυπου τουριστικού συγκροτήματος, το οποίο θα στεγάσει και το ιστορικό Καζίνο της Πάρνηθας.
Η εν λόγω επένδυση θα δημιουργήσει 1.000 νέες θέσεις εργασίας, ενώ
θα διασφαλίσει τις 1.000 θέσεις εργασίας που συντηρεί ήδη το Καζίνο της
Πάρνηθας. Πιο συγκεκριμένα, στην έκταση των 55.000 τ.μ., όπου θα
υλοποιηθεί το project, περιλαμβάνεται η κατασκευή: ξενοδοχείου 5*,
καζίνο, καταστημάτων εστίασης, χώρων Πολιτισμού, εκδηλώσεων και
αναψυχής, υπόγειων parking.
Σύμφωνα με την εταιρεία το «VORIA» θα ξεχωρίζει όχι μόνο για τον
μοναδικό αρχιτεκτονικό του σχεδιασμό, αλλά και για την περιβαλλοντική
αναβάθμιση που θα επιφέρει στην περιοχή.
Το πράσινο θα κυριαρχεί ακόμη και στις οροφές του βιοκλιματικού
κτηρίου, ενώ πάνω από το 50% της συνολικής έκτασης θα αποτελείται από
ελεύθερους, κοινόχρηστους χώρους και πανέμορφους κήπους. Αξίζει να
σημειωθεί πως το μέγιστο ύψος του κτηρίου θα είναι αρκετά χαμηλότερο από
τα υπόλοιπα κτήρια της περιοχής, με τον ειδικό του σχεδιασμό να
μειώνει ακόμη περισσότερο την αίσθηση ύψους-όγκου.
Με αφορμή τις Αποφάσεις του Συμβουλίου της Επικρατείας επί προσφυγών για
την επένδυση ανάπτυξης συγκροτήματος Τουρισμού-Αναψυχής στο Μαρούσι, η
«Ελληνικό Καζίνο Πάρνηθας AE» δήλωσε:
"Οι αποφάσεις του Συμβουλίου της Επικρατείας είναι απολύτως σεβαστές. Το σκεπτικό των αποφάσεων θα μελετηθεί προσεκτικά και εφόσον προκύπτουν ζητήματα τυχόν τροποποιήσεων ή προσαρμογών ως προς τον σχεδιασμό της επένδυσης, από πλευράς της Εταιρείας, αυτές θα γίνουν άμεσα και τα οριζόμενα από το ΣτΕ θα εφαρμοστούν στο ακέραιο. Δεδομένου ότι η Προέγκριση από το ΚΕΣΥΠΟΘΑ, που αποτελούσε αντικείμενο των προσφυγών, έχει καταργηθεί δια Νόμου, εκτιμάται ότι δεν ανακόπτεται η διαδικασία υλοποίησης του έργου, όπως άλλωστε φαίνεται και από τις πρόσφατες εγκρίσεις του Συμβουλίου Μητροπολιτικού Σχεδιασμού για την αδειοδότηση της επένδυσης, η οποία θα έχει προφανή και πολύτιμα οφέλη για την Εθνική Οικονομία, το Ελληνικό Δημόσιο, την Απασχόληση και την ευρύτερη περιοχή των Βορείων Προαστίων της Αθήνας".
